關于提前退休問題的政策問答
近來很多職工上訪咨詢有關提前退休的問題。現将相關政策解釋如下：
問：特殊工種提前退休政策是否有效？
答：特殊工種提前退休政策沒有變，仍然有效。
問：特殊工種提前退休的政策依據是什麼？
答：主要政策依據是《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》(國發[1978]104号)。
第一條 全民所有制企業、事業單位和黨政機關、群衆團體的工人，符合下列條件之一的，應該退休。
（一）男年滿60周歲，女年滿50周歲，連續工齡滿10年的（後統稱法定退休）。
（二）從事井下、高空、高溫、特别繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲、女年滿45周歲，累計工齡滿10年的（後統稱特殊工種提前退休）。
本項規定也适用于工作條件與工人相同的基層幹部（通常所說的“三同”即同吃、同住、同工作環境下勞動）。
（三）男年滿50周歲，女年滿45周歲，連續工齡滿10年，由醫院證明，并經勞動鑒定委員會确認，完全喪失勞動能力的（後統稱病退）。
（四）因工緻殘，由醫院證明，并經勞動鑒定委員會确認，完全喪失勞動能力的（後統稱傷殘退休）。
問：石油勘探單位的特殊工種有哪些？
答：特殊工種是指從事井下、高空、高溫、特别繁重體力勞動或者其他有害身體健康工作的工種。石油勘探單位符合特殊工種的有以下工種，一是符合《勞動部複石油部關于報請審批石油勘探工作有害健康工種名稱的函》（[62]中勞護宇第134号）規定的從事特别繁重體力勞動工作的人力搬運工；從事井下工作的風鑽工、支柱工、爆破工、管道工、坑内運輸工和手掘鑽（井）探工；經常直接從事放射性礦物的勘探、化驗人員和石油采樣、加工試驗人員；二是符合國家勞動總局《關于同意将石油鑽探工、鑽探設備安裝工列為提前退休工種的複函》（〔80〕勞總護宇50号） 規定的石油鑽探工、鑽探設備安裝工；三是符合石油部《關于将石油、測量工等列為提前退休工種的通知》地發（〔1986〕214号）規定的石油工、測量工、物探工、化探工、刻槽取樣工、槽井探工、碎樣工；四是符合石油部《關于将野外隊汽車司機等列為提前退休工種的通知》地發（〔1987〕401号）野外隊汽車司機、拖拉機司機、水泵工、柴油機工、機修工、動力工、材料工、庫工、炊事員；五是符合國家地震局《關于野外鑽探工人測量工人列為提前退休工種的通知》（〔86〕震發人字第380号）野外鑽探工人和野外測量工人。還有一些批複工種也可作為參考。由此可見，不是隻要在野外工作就是特殊工種。
問：集團公司提前退休審批工作從啥時候停止辦理的？為什麼？
答：2014年9月30日前，也就是事業單位養老保險制度改革以前，石油勘探行業中事業身份職工退休實行行業内部統籌。2014年9月事業單位養老保險制度改革國家層面政策出台，所有企事業單位統一實行社會統籌。2017年7月17日，黑龙江省人力資源和社會保障廳、黑龙江省财政廳聯合發布《關于部分轉制單位參加養老保險有關問題的通知》（黑人社發（2017）36号），集團公司正式實行事業單位社會養老統籌。2014年9月前，本系統事業身份人員退休審批，根據勞動人事部《關于改由各主管部門審批提前退休工種的通知》（勞人護〔1985〕6号），由集團公司（局）初審，省人社廳審核确認；合同制工人的退休由集團公司初審後報各地人社部門審批。從2017年9月（大庆從2016年9月）起，本系統的退休待遇及審批工作統一執行黑龙江省機關事業單位政策，由省人社廳審批。也就是從2017年9月起，集團公司就不再有退休審批權。
問：為什麼正常退休人員在審批，特殊工種提前退休和病退工作停止？
答：從2014年10月份起，事業單位退休審批工作在全國範圍暫停。按照相關規定，符合法定退休年齡人員由原單位按照2014年9月30日的老退休标準預發生活費，待後續政策出台和确定補交養老保險費用并繳納後，一并計算，多退少補（這是我們所說的中人轉退休）。目前隻是預發生活費，并未辦理正式退休手續，也沒有享受最終的退休待遇。由于正常退休隻要滿足年齡一個條件就可以，所以預批預發好掌握，而特殊工種提前退休和病退工作因認定工作複雜，一旦預批和最終審批不一緻，将會造成很多的後遺症，比如養老保險繳納、醫保的連續、住房公積金的繳納、正常工資調整等後續問題無法解決，由此特殊工種預批預發工作和病退工作一直沒有落實預審批機構和預發辦法。
問：集團公司近期為此做了哪些工作？
答：1、該項工作集團公司領導特别重視，與去年年底責成人力資源部就這一問題做專題彙報，聽取彙報會，集團主要領導指示：此事關系重大，涉及集團整體和集團公司員工切身利益，當即成立專門組織推進該項工作。
2、已經完成了離退休人員的移交工作，從2019年1月起，離退休人員的生活費已經由省事業單位養老基金發放，在職人員包括合同制職工的申報、信息審核、信息錄入工作已經完成。同時與省财政廳、省人社廳和稅務機關不斷協調繳費相關事宜。
3、先後積極與省人社廳養老處、工資處、省直機關和事業單位養老基金管理處聯系十幾餘次，反映本單位情況，并催促他們盡快啟動中人轉退休和特殊工種提前退休審批工作。
4、因為退休審批，特别是特殊工種提前退休審批是依據檔案審批，因此我們在積極協調的同時，從去年年底開始，人力資源部積極主動到各基層單位對符合提前退休年齡人員的檔案進行了初步審核，目的是經過初審發現問題，提前尋找、補充相關依據，以确保省人社廳該項工作一旦啟動，我們能夠在第一時間上報審批并順利通過。此項工作我們已經完成。
5、近期，根據檔案審核情況，結合因政策原因導緻符合條件的提前退休人員退休審批滞後和本集團公司實際情況，将出台集團公司符合條件的提前退休人員内部退養過度辦法。此辦法初稿已經過兩輪的讨論，最遲在今年5月18日前出台執行。
6、接下來，我們将加大力度、繼續深入溝通與協調，督促相關部門盡快啟動審批工作。
黑龙江省石油集團有限公司人力資源部
2019年4月26日
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